民政部近日發(fā)布《關(guān)于貫徹落實新修改的的通知》，明確規(guī)定各級民政部門不再受理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請。這意味著養(yǎng)老行業(yè)門檻再次大幅降低。
降低準(zhǔn)入門檻，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會不會變得魚龍混雜？
全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場后，如何才能“管得住”這個行業(yè)？
如果養(yǎng)老機(jī)構(gòu)倒閉，入住老人的權(quán)益如何保障？
養(yǎng)老行業(yè)，還面臨很多挑戰(zhàn)。
苦于“設(shè)立許可”久矣
兩三年辦不下來許可證，這在養(yǎng)老行業(yè)一點也不罕見。較高的準(zhǔn)入門檻，加上養(yǎng)老行業(yè)投資大、周期長、回報低、風(fēng)險大等特點，讓許多有心進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)的個人或企業(yè)被拒之門外。
“我們光辦土地許可就跑了兩年，基本每周都跑一趟，估計跑了不下100趟。”提到這個“設(shè)立許可”，寧夏西吉縣清源和諧社區(qū)服務(wù)中心理事長張世盾有一肚子苦水。張世盾表示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“設(shè)立許可”改為登記和備案管理后，他們申請政府支持的難度將大大降低。
中國社科院社會學(xué)所研究員唐鈞介紹，此次“取消設(shè)立許可”新政，是要更大限度激發(fā)市場活力，營造公平競爭的市場環(huán)境，把該放的權(quán)利放給市場主體。
入圍門檻降低，如何管得?。?/p>
放寬養(yǎng)老市場準(zhǔn)入后，一大批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或?qū)⒄Q生，管理部門如何才能“管得住”？唐鈞稱，“取消設(shè)立許可”是把以往嚴(yán)防死守的“入圍門檻”降低了，今后的重點在于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營活動中的“過程管理”。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，政府對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理理念將從“嚴(yán)進(jìn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩掃M(jìn)、嚴(yán)管”。唐鈞認(rèn)為，“過程管理”中，政府應(yīng)優(yōu)化服務(wù)，做到公開透明，使服務(wù)對象把握選擇權(quán)，“通過有需要的老人的理性選擇，對服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，最終使老年服務(wù)市場進(jìn)入良性運(yùn)行?！?/span>
如果倒閉，老人怎么辦？
業(yè)界認(rèn)為，取消設(shè)立許可，相當(dāng)于將養(yǎng)老行業(yè)更多交給了市場，通過優(yōu)勝劣汰和大浪淘沙的方式，淘汰掉服務(wù)質(zhì)量不高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。如果養(yǎng)老機(jī)構(gòu)倒閉，入住的老年人怎么辦？
“現(xiàn)在取消了設(shè)立許可，但是退出機(jī)制沒能建立，今后可能還會遇到很多麻煩?！碧柒x認(rèn)為應(yīng)該先設(shè)計退出機(jī)制再取消許可。唐鈞認(rèn)為，應(yīng)該有一筆專門的政府基金來處理這些問題，并可以考慮以政府養(yǎng)老院或敬老院作為中轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，作臨時安排。民政部政策研究中心主任王杰秀同樣認(rèn)為，對于市場和社會舉辦養(yǎng)老服務(wù)失敗退出的行為，政府需要為破產(chǎn)行為買單，負(fù)責(zé)安置原機(jī)構(gòu)內(nèi)的老人。
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