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2023年，對(duì)于中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展而言，是一個(gè)深刻的注腳。

隨著國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的擘畫(huà)有了清晰的落筆方向。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài)培育、數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用……在中國(guó)的廣袤大地上，有了一個(gè)個(gè)具象的發(fā)展定格，新視角和新方法不斷涌現(xiàn)。

處于數(shù)據(jù)要素發(fā)展的關(guān)鍵期，創(chuàng)新的同時(shí)伴隨隱憂。生成式人工智能等新技術(shù)伴隨的數(shù)據(jù)合規(guī)問(wèn)題、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，仍時(shí)刻敲響發(fā)展與安全并重的警鐘。

這一年，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素持續(xù)發(fā)揮作用，激發(fā)其他要素創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力源泉。人們?cè)絹?lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到——數(shù)據(jù)在流動(dòng)中釋放價(jià)值，在社會(huì)化大生產(chǎn)中獲得效益。

01 國(guó)家數(shù)據(jù)局

2023年，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，標(biāo)志國(guó)家在數(shù)據(jù)發(fā)展管理體制機(jī)制建設(shè)上邁進(jìn)了一大步。

今年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》對(duì)外公布。方案明確，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。根據(jù)方案，國(guó)家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。10月25日，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式掛牌。當(dāng)前，三名正副局長(zhǎng)已到任。

近期，國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏的多次公開(kāi)發(fā)言為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展指明方向，未來(lái)將重點(diǎn)在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài)發(fā)展和公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用等方面發(fā)力。

12月已迎來(lái)兩份重磅文件。國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）（征求意見(jiàn)稿）》，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。12月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案》，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕方面發(fā)揮積極作用、取得實(shí)際性進(jìn)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展譜寫(xiě)全新篇章。

● 專(zhuān)家解讀

“用得好”方面，近期正在征求意見(jiàn)的《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》已經(jīng)指出了努力方向，下一步應(yīng)當(dāng)從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和全要素?cái)?shù)字化三個(gè)層面完善數(shù)據(jù)要素發(fā)揮行業(yè)乘數(shù)效應(yīng)的政策路徑，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化。

02 “數(shù)據(jù)要素x”

12月15日，在國(guó)家“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布一周年之際，國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布的第一個(gè)數(shù)據(jù)要素文件，就《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，從十二大領(lǐng)域展開(kāi)重點(diǎn)行動(dòng)，力爭(zhēng)到2026年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)。

通過(guò)實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。這為當(dāng)前地市探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展指明了方向——從供需兩端發(fā)力，面向應(yīng)用場(chǎng)景挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，明確了數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的發(fā)展道路。

● 專(zhuān)家解讀

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任馮海紅：數(shù)據(jù)要素的價(jià)值化，需要體現(xiàn)在提升社會(huì)治理能力、提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)新動(dòng)能等具體方面，該行動(dòng)以智能制造等領(lǐng)域及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮倍增、放大、乘數(shù)效應(yīng)，具有較強(qiáng)的引導(dǎo)性。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革要堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向，避免片面鼓吹和謀求所謂的“數(shù)據(jù)財(cái)政”，而是要在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值過(guò)程中，不斷探索數(shù)據(jù)要素賦能的新模式、新機(jī)制。

未來(lái)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議、國(guó)家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在試點(diǎn)示范、專(zhuān)項(xiàng)資金支持等方面發(fā)揮強(qiáng)有力的引導(dǎo)支撐作用。同時(shí)，建立健全數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、數(shù)據(jù)商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)規(guī)范制度。充分發(fā)揮國(guó)家高端智庫(kù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)成效評(píng)估、模式總結(jié)、案例篩選等方面的專(zhuān)業(yè)化力量。

華南師范大學(xué)法學(xué)院特聘研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕：數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點(diǎn)。

數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化，一方面是指各種數(shù)據(jù)互相協(xié)同才能發(fā)揮更大效用，例如行業(yè)數(shù)據(jù)空間協(xié)同了產(chǎn)業(yè)鏈上的數(shù)據(jù)，而不是單獨(dú)的數(shù)據(jù)發(fā)揮價(jià)值。另一方面是數(shù)據(jù)要素和其他要素的協(xié)同，例如貸款審批是數(shù)據(jù)要素和資本要素的協(xié)同。

數(shù)據(jù)要素復(fù)用增效，則是提高數(shù)據(jù)的多主體復(fù)用性，同時(shí)增加數(shù)據(jù)新的效能，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，突破傳統(tǒng)資源要素約束條件下的產(chǎn)出極限，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。當(dāng)前數(shù)字政府實(shí)現(xiàn)“一處填表，處處可用”并在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，即是數(shù)據(jù)復(fù)用增效的一種表現(xiàn)。

03 數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)

邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用日漸提上日程，多份政策提出建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則。去年出臺(tái)的“數(shù)據(jù)二十條”走出了突破性一步——?jiǎng)?chuàng)新提出“結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度”政策框架，尤其是“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”。

淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)使用權(quán)，成為我國(guó)構(gòu)建中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的重要指引。

2023年，北京、上海、廣東、湖北等多地出臺(tái)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)政策，首要關(guān)注的即是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，深圳更率先以政府規(guī)范性文件形式對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記行為進(jìn)行規(guī)范管理。這一年，各省市積極開(kāi)展“數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記”“數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證”等先行先試實(shí)踐，福建、浙江、江蘇、山東、北京、廣東等地陸續(xù)推出數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建，將扎根于數(shù)據(jù)的流動(dòng)和商業(yè)化利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的適當(dāng)控制和充分利用，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值全面釋放。

● 專(zhuān)家解讀

中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)副理事長(zhǎng)、最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)研究中心研究員馮曉青：數(shù)據(jù)日益成為重要的生產(chǎn)要素并具有財(cái)產(chǎn)屬性，需要予以確權(quán)。基于數(shù)據(jù)主體的多元性和數(shù)據(jù)利益的復(fù)雜性，以及數(shù)據(jù)自然流動(dòng)和分享的特質(zhì)，難以簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，特別是不宜建立排他性和支配性極強(qiáng)的所有權(quán)制度。

在分置式產(chǎn)權(quán)構(gòu)建的基礎(chǔ)上，建立基于數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，需要秉承數(shù)據(jù)流動(dòng)、控制、分享與利用的核心要義，這四方面內(nèi)容相輔相成、缺一不可。針對(duì)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)，明確賦予數(shù)據(jù)控制權(quán)、數(shù)據(jù)處理權(quán)、數(shù)據(jù)處分權(quán)和數(shù)據(jù)收益權(quán)，其中數(shù)據(jù)控制權(quán)是整個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)造的基礎(chǔ)性權(quán)利，通過(guò)這四種權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化和數(shù)據(jù)集合、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開(kāi)放、共享與市場(chǎng)化應(yīng)用。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，是推進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)法治建設(shè)、釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素潛能、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要制度，應(yīng)當(dāng)以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建與完善為核心，以促進(jìn)數(shù)據(jù)的交易、流通、開(kāi)放、共享為重要宗旨。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度還應(yīng)當(dāng)重視維護(hù)數(shù)據(jù)安全、加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管，維護(hù)數(shù)據(jù)承載的國(guó)家利益、公共利益和個(gè)人信息權(quán)益，服務(wù)于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的打造和發(fā)展。

深圳市律師協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)合規(guī)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任王彩琴：企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)注點(diǎn)集中在以下幾點(diǎn)：

一是數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)，企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)邊界不清，數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)尚無(wú)明確、具體的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)難以把握數(shù)據(jù)類(lèi)別、難以判斷對(duì)數(shù)據(jù)采取何種級(jí)別的保護(hù)，企業(yè)如何有效界定其數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍成了首要關(guān)注的問(wèn)題。

二是數(shù)據(jù)確權(quán)，每個(gè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體既是數(shù)據(jù)生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，且每個(gè)主體在與他方對(duì)接時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)難以界定其歸屬權(quán)，企業(yè)推動(dòng)數(shù)據(jù)流通的前提是數(shù)據(jù)確權(quán)以及數(shù)據(jù)流通后續(xù)產(chǎn)生的收益歸屬的問(wèn)題，目前亟待相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步明確。

三是企業(yè)數(shù)據(jù)的利用和保護(hù)之間的平衡，即如何最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，又能避免數(shù)據(jù)合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。

四是數(shù)據(jù)資源入表，如何將企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)變成法律意義上的資產(chǎn)，關(guān)乎數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)價(jià)值計(jì)量、數(shù)據(jù)資產(chǎn)審計(jì)、數(shù)據(jù)安全與合規(guī)等問(wèn)題，需要充分的前提才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。

04 公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用

當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)規(guī)模占全社會(huì)數(shù)據(jù)規(guī)模70%左右?！皵?shù)據(jù)二十條”為公共數(shù)據(jù)合理有償使用“開(kāi)綠燈”，明確提出“探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用”，對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的探索實(shí)踐意義重大，有利于打破公共數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的制度束縛。

2023年，各地探索公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的步伐加快。浙江、廣東、深圳、上海等地接連出臺(tái)地方立法，就公共數(shù)據(jù)權(quán)屬、采集、流通、監(jiān)管、安全等方面進(jìn)行細(xì)化落地，浙江出臺(tái)了全國(guó)首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)。國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏今年12月公開(kāi)發(fā)言時(shí)提出，從六大方面大力推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，為破解數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域存在的“不愿開(kāi)、不敢開(kāi)、不會(huì)開(kāi)”等難題指明方向。

隨著改革探索更加深化，公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)的難點(diǎn)逐漸清晰，可從近期湖南衡陽(yáng)“政務(wù)數(shù)據(jù)第一拍”事件中透視一二，政務(wù)數(shù)據(jù)資源的安全利用以及合理定價(jià)引發(fā)廣泛討論。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用仍是一條充滿無(wú)限機(jī)遇與挑戰(zhàn)的數(shù)據(jù)價(jià)值探索之路。

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任馮海紅：2023年，我國(guó)地方公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的制度建設(shè)和具體實(shí)踐均取得顯著進(jìn)展，成為當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建中的前沿?zé)狳c(diǎn)，并呈現(xiàn)出兩種主要模式：

一是綜合集成模式，地方以規(guī)范性文件等形式授權(quán)其數(shù)據(jù)集團(tuán)等當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃及協(xié)調(diào)推進(jìn)，包括上海、貴州、青島、成都等；

二是場(chǎng)景牽引模式，地方數(shù)據(jù)主管部門(mén)制定運(yùn)營(yíng)管理方案并負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)籌推動(dòng)以重點(diǎn)場(chǎng)景為牽引的公共數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造，包括北京、杭州等。

同時(shí)，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)也存在需要解決的若干突出問(wèn)題，例如如何兼顧平衡好數(shù)據(jù)利用安全可控與市場(chǎng)主體公平參與，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好鼓勵(lì)地方創(chuàng)新探索與實(shí)現(xiàn)全國(guó)高效協(xié)同，如何顯著提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量并形成數(shù)據(jù)治理成效的正向激勵(lì)機(jī)制等等。展望未來(lái)，我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)將呈現(xiàn)出制度不斷健全、機(jī)制穩(wěn)步優(yōu)化、場(chǎng)景豐富多樣、數(shù)據(jù)多元融合、價(jià)值加速凸顯等發(fā)展趨勢(shì)，建議政府與企業(yè)積極謀劃并捕捉可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)商培育等發(fā)展機(jī)遇。

05 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

隨著以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，對(duì)與之相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求，需要構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值效應(yīng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、數(shù)據(jù)流通設(shè)施，以及數(shù)據(jù)安全設(shè)施。

高速通信網(wǎng)絡(luò)、人工智能大模型、數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)……廣東、浙江、上海、貴州、山東、江蘇等地基于自身地理位置、資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上各有側(cè)重。國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏今年11月公開(kāi)發(fā)言表示，下一步將加快推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，適度超前部署；二是繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與融合；三是開(kāi)展國(guó)際合作，推動(dòng)國(guó)際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也將與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的落地和數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施一起，共同為數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)確權(quán)、收益分配、交易流通、安全治理等核心問(wèn)題的解決發(fā)揮作用。

● 專(zhuān)家解讀

同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授陳吉棟：由于數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素的存在與流通有系統(tǒng)依存性，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施將向深度融合、規(guī)模能級(jí)提升、多樣化的能源格局、邊緣計(jì)算等方向發(fā)展。例如將與5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)深度結(jié)合，形成全面的新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；其規(guī)模和能級(jí)也將持續(xù)提升，借助于多元化的能源格局優(yōu)化能源利用；邊緣計(jì)算以其低時(shí)延、高效率的特點(diǎn)，預(yù)計(jì)成為下一階段的主流；市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的未來(lái)發(fā)展前景廣闊。目前，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)聚焦于基礎(chǔ)層的設(shè)施，重視數(shù)據(jù)可信流通，未來(lái)應(yīng)更關(guān)注數(shù)字身份（包括國(guó)際間的身份互認(rèn)）、更具效率的信任供給平臺(tái)等。

針對(duì)算力基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，政企應(yīng)在以下方面進(jìn)一步探索實(shí)踐：采取多元供給的方式優(yōu)化數(shù)據(jù)中心的地理布局，合理利用公有云、私有云、混合云等資源，考慮到能耗、環(huán)保和網(wǎng)絡(luò)接入等因素；根據(jù)不同行業(yè)需求，尤其要強(qiáng)化對(duì)AI、科研等高性能計(jì)算領(lǐng)域的服務(wù)；引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)開(kāi)放共享的算力生態(tài)。對(duì)于環(huán)保和安全問(wèn)題，要注重綠色低碳，提升能源效率，實(shí)施相關(guān)評(píng)測(cè)同時(shí)建設(shè)安全可靠的保障系統(tǒng)。面向未來(lái)，更應(yīng)提升算力設(shè)施在規(guī)模、能力、效率等各方面表現(xiàn)，以滿足更大規(guī)模的需求。

中國(guó)電子云副總裁、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)李樹(shù)翀：在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施中，算力設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)的物理承載，同時(shí)也是數(shù)字創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐；數(shù)據(jù)安全設(shè)施是保障，決定著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。數(shù)據(jù)流通設(shè)施則是激活生產(chǎn)要素的重要手段，一方面表現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享方面，通過(guò)一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同等推動(dòng)組織和業(yè)務(wù)重塑，包括數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)以及企業(yè)數(shù)字化改造和創(chuàng)新；另一方面是在數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和交易方面，包括各地探索搭建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。其中，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)仍存較大挑戰(zhàn)，一方面數(shù)字政府建設(shè)積累了大量數(shù)據(jù)資源，但數(shù)量與質(zhì)量仍有較大提升空間，數(shù)據(jù)治理應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)；另一方面是涉及的主體較多、商業(yè)模式復(fù)雜，需構(gòu)建一套完整的制度與標(biāo)準(zhǔn)體系。