在數(shù)字化醫(yī)療浪潮的推動(dòng)下，電子病歷系統(tǒng)作為醫(yī)院信息化的核心組成部分，已成為衡量醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)水平的重要標(biāo)尺。自2011年國家衛(wèi)生健康委（原衛(wèi)生部）啟動(dòng)電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平分級評價(jià)工作以來，這項(xiàng)由政府主導(dǎo)的評價(jià)機(jī)制已走過十余年歷程，其"以評促建、以評促用"的示范效應(yīng)日益凸顯。
本報(bào)告基于最新公開數(shù)據(jù)，對2011-2024年間獲評電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用高級別（5級及以上）醫(yī)院進(jìn)行全面梳理與分析，揭示我國醫(yī)院信息化建設(shè)的演進(jìn)軌跡與發(fā)展趨勢。
電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平分級評價(jià)工作始于2011年，原衛(wèi)生部辦公廳發(fā)布《電子病歷系統(tǒng)功能應(yīng)用水平分級評價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱2011版標(biāo)準(zhǔn)），奠定了我國電子病歷系統(tǒng)評價(jià)的基礎(chǔ)框架。
這一階段的標(biāo)準(zhǔn)將電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平劃分為0-7級共8個(gè)等級，主要考察電子病歷系統(tǒng)的功能點(diǎn)覆蓋及完備情況、各功能點(diǎn)的實(shí)際有效應(yīng)用范圍兩大維度，設(shè)定了9個(gè)醫(yī)療工作流程角色和37個(gè)評價(jià)項(xiàng)目。
隨著醫(yī)療信息化實(shí)踐的深入和技術(shù)的發(fā)展，2018年國家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布新版《電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平分級評價(jià)管理辦法（試行）及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱2018版標(biāo)準(zhǔn)），對評價(jià)體系進(jìn)行了重要調(diào)整和完善。新版標(biāo)準(zhǔn)最顯著的變化是將評價(jià)級別從8個(gè)（0-7級）擴(kuò)展為9個(gè)（0-8級），新增了最高級別的"8級"，并將9個(gè)級別劃分為三個(gè)層次：0-3級為初級水平，4-5級為中級水平，6-8級為高級水平。其中，4級作為考察醫(yī)院信息系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)管理的起始級別，標(biāo)志著醫(yī)院信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理基本功能的初步實(shí)現(xiàn)。
兩版標(biāo)準(zhǔn)在級別要求上也存在明顯差異。2018版標(biāo)準(zhǔn)對各級別特別是4級、5級、6級的功能點(diǎn)要求進(jìn)行了更為細(xì)致的邊界劃分，級別間的區(qū)分度更加清晰。例如，2011版標(biāo)準(zhǔn)中的"中級醫(yī)療決策支持"原為4級要求，在2018版標(biāo)準(zhǔn)中被調(diào)整為5級要求。在評分要求上，2011版標(biāo)準(zhǔn)對5-7級的最低分?jǐn)?shù)要求分別為140、170、210分，而2018版標(biāo)準(zhǔn)則調(diào)整為140、170、190分，新增的8級要求為220分。這種調(diào)整反映出2011版標(biāo)準(zhǔn)對7級的要求實(shí)際介于2018版標(biāo)準(zhǔn)的7級與8級之間。
在評價(jià)維度方面，2018版標(biāo)準(zhǔn)新增了"電子病歷系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量"這一重要維度，強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)采集和書寫質(zhì)量的重要性，并規(guī)定"單個(gè)項(xiàng)目綜合評分=功能評分×有效應(yīng)用評分×數(shù)據(jù)質(zhì)量評分"，使數(shù)據(jù)質(zhì)量成為決定最終評分的關(guān)鍵系數(shù)。此外，醫(yī)療工作流程角色從9個(gè)增至10個(gè)，新增了"信息利用"角色；評價(jià)項(xiàng)目也從37個(gè)擴(kuò)充至39個(gè)，主要增加了與信息利用相關(guān)的內(nèi)容。
值得注意的是，兩版標(biāo)準(zhǔn)之間保持了良好的傳承性。《電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平分級評價(jià)管理辦法（試行）》明確規(guī)定，按2011版標(biāo)準(zhǔn)已獲評5級及以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可在原級別基礎(chǔ)上直接申報(bào)更高級別。同時(shí)，新版標(biāo)準(zhǔn)還首次對評級有效期作出規(guī)定："分級評價(jià)工作周期為一年，評價(jià)結(jié)果反映其參評周期內(nèi)的電子病歷應(yīng)用水平。間隔超過2年未參加評價(jià)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，需再次通過原級別評價(jià)后再申請更高級別評價(jià)。"這一規(guī)定促使醫(yī)院持續(xù)投入信息化建設(shè)，避免"一評定終身"的現(xiàn)象。
國家衛(wèi)生健康委醫(yī)院管理研究所于2024年5月28日在北京市召開主題為“融智慧、強(qiáng)質(zhì)量、助發(fā)展”的智慧醫(yī)院助力公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展學(xué)術(shù)交流大會(huì)，介紹了電子病歷應(yīng)用水平分級評價(jià)改名為智慧醫(yī)療分級評級標(biāo)準(zhǔn)，并介紹了設(shè)計(jì)思路，如級別設(shè)置為1-8級，不再保留0級，評價(jià)內(nèi)容和角色做了調(diào)整，有刪除，有新增、有調(diào)整也有刪除，增加的2個(gè)角色，包括醫(yī)療管理和電子病歷安全，新標(biāo)準(zhǔn)對功能進(jìn)行了合并，新標(biāo)準(zhǔn)對區(qū)域協(xié)同提出了要求，新標(biāo)準(zhǔn)增加“人工智能”要求，新標(biāo)準(zhǔn)增加了“國產(chǎn)化替代”要求，評價(jià)維度從原來的4個(gè)維度調(diào)整為5個(gè)維度，包括唯一性、完整性、合規(guī)性、同一性、時(shí)效性等等。
智慧醫(yī)療分級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和智能應(yīng)用，體現(xiàn)了從電子病歷向智慧醫(yī)療的演進(jìn)趨勢。這種轉(zhuǎn)變不僅僅是名稱上的變化，更是評價(jià)理念的升級——從關(guān)注系統(tǒng)功能轉(zhuǎn)向注重?cái)?shù)據(jù)價(jià)值和智能應(yīng)用，從單一系統(tǒng)評價(jià)擴(kuò)展至整體醫(yī)療信息化生態(tài)評估。
2025年6月20日至22日，由國家衛(wèi)生健康委醫(yī)院管理研究所主辦的“2025年智慧醫(yī)院助力公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展學(xué)術(shù)交流大會(huì)（SHAQ）”在京隆重召開，大會(huì)以“匯科技、慧標(biāo)準(zhǔn)、惠民生”為主題，共同探討“三位一體”智慧醫(yī)院在推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展中的政策標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新實(shí)踐。
大會(huì)從實(shí)施效果上做了介紹，公立醫(yī)院在推進(jìn)以電子病歷為核心的信息化建設(shè)方面取得了顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，三級公立醫(yī)院的電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平從2018年的平均2.73級提升至2023年的4.06級，增幅達(dá)48.7個(gè)百分點(diǎn)；二級公立醫(yī)院也從2020年的2.59級提升至2023年的2.91級，提升12.4個(gè)百分點(diǎn)。
特別值得一提的是，2023年全國三級公立醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平達(dá)到4級及以上占比為87.99%，較2022年提升了4.96個(gè)百分點(diǎn)。
從2024年度電子病歷參評情況來看，三級醫(yī)院參與評審占比是35%，二級醫(yī)院參與評審占比是62%，其他約3%。從數(shù)量來看，2023年度有11096家醫(yī)院參評，2024年度有10910家醫(yī)院參評。
值得一提的是三級公立醫(yī)院有3470家，平均級別為4級，二級公立醫(yī)院6171家，平均級別為2.84級。全國公立醫(yī)院9910家醫(yī)院，電子病歷平均水平為3.24級。
2024年參評醫(yī)院或許是18版高級別電子病歷的“最后一屆考生”！
通過對2011-2024年間電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用高級別醫(yī)院（5級及以上）的全面梳理，可以清晰地觀察到我國醫(yī)院信息化建設(shè)的發(fā)展軌跡和現(xiàn)狀特征。截至2024年，全國共有超過400家近500家醫(yī)院通過了高級別評審（5級及以上）。這些醫(yī)院構(gòu)成了我國醫(yī)療信息化建設(shè)的先鋒梯隊(duì)，其分布特征和發(fā)展趨勢具有重要的分析價(jià)值。
01 時(shí)間維度：政策驅(qū)動(dòng)下的加速發(fā)展
從時(shí)間序列來看，電子病歷高級別評審?fù)ㄟ^醫(yī)院數(shù)量呈現(xiàn)明顯的階段性特征。2011-2015年為起步階段，年均通過數(shù)量不足5家；2016-2017年為緩慢增長期，年均通過數(shù)量約18家；2018年成為明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，當(dāng)年通過數(shù)量躍升至31家；2019年進(jìn)一步增長至51家，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢。
這種增長趨勢與政策推動(dòng)密切相關(guān)——2018年8月，國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)以電子病歷為核心的醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)工作的通知》，明確要求到2019年所有三級醫(yī)院要達(dá)到電子病歷應(yīng)用水平分級評價(jià)3級以上，到2020年所有三級醫(yī)院要達(dá)到4級以上，二級醫(yī)院要達(dá)到3級以上。這一政策極大地激發(fā)了醫(yī)院特別是三級公立醫(yī)院的信息化建設(shè)動(dòng)力。
2020年后，隨著電子病歷評級被納入公立醫(yī)院績效考核指標(biāo)體系，高級別評審?fù)ㄟ^數(shù)量繼續(xù)保持高位。數(shù)據(jù)顯示，2021年通過高級別評審的醫(yī)院達(dá)71家，2022年為89家，2023年為98家，2024年更是達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的94家。這種持續(xù)增長態(tài)勢反映出電子病歷高級別評審已成為醫(yī)院信息化建設(shè)的"指揮棒"和"風(fēng)向標(biāo)"。
特別值得關(guān)注的是最高級別醫(yī)院的數(shù)量變化。2011-2016年間僅有2家醫(yī)院通過7級評審（中國醫(yī)科大學(xué)附屬盛京醫(yī)院和中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院）；2017-2019年新增2家7級醫(yī)院（上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬瑞金醫(yī)院和廣州市婦女兒童醫(yī)療中心）；2022年中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院率先通過8級評審，成為全國首家獲此殊榮的醫(yī)院；2023年北京大學(xué)第三醫(yī)院通過7級評審。這些頂尖醫(yī)院的信息化建設(shè)實(shí)踐為整個(gè)行業(yè)樹立了標(biāo)桿。
02 地理分布：區(qū)域不均衡與梯度特征
從地域分布來看，高級別醫(yī)院呈現(xiàn)明顯的區(qū)域集聚特征。華東地區(qū)以絕對優(yōu)勢領(lǐng)先，占總數(shù)的45%以上，其中江蘇省、上海市和浙江省表現(xiàn)尤為突出；華北地區(qū)（以北京市為代表）和華南地區(qū)（以廣東省為代表）分別位居第二、三位。這種分布格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和醫(yī)療資源豐富程度高度相關(guān)，反映出醫(yī)院信息化建設(shè)需要雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源作為支撐。
具體到省份層面，江蘇省、廣東省、浙江省、山東省和上海市構(gòu)成"第一梯隊(duì)"，這些地區(qū)的高級別醫(yī)院數(shù)量均超過30家；北京市、河南省、安徽省、湖北省、福建省等構(gòu)成"第二梯隊(duì)"，高級別醫(yī)院數(shù)量在10-20家之間；其他省份則相對落后，部分邊遠(yuǎn)省份如西藏、青海省、吉林省、海南省等直到近年才有醫(yī)院通過高級別評審。值得注意的是，隨著時(shí)間推移，中西部省份如四川、河南、陜西等地的高級別醫(yī)院數(shù)量增長迅速，反映出電子病歷建設(shè)的"普惠性"正在增強(qiáng)。
03 醫(yī)院等級與類型：三級醫(yī)院的絕對主導(dǎo)
從醫(yī)院等級和類型分析，三級醫(yī)院在高級別評審中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，占總數(shù)的95%以上，其中三甲醫(yī)院占比超過85%。這一現(xiàn)象不難理解——三級醫(yī)院通常具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、更完善的人才隊(duì)伍和更迫切的信息化需求，能夠?yàn)殡娮硬v系統(tǒng)建設(shè)提供充分保障。與此同時(shí)，也部分二級醫(yī)院通過了高級別評審，這些醫(yī)院多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院，體現(xiàn)了電子病歷建設(shè)"自上而下"的滲透效應(yīng)。
從醫(yī)院類型看，綜合醫(yī)院占比最高，其次是?？漆t(yī)院（如兒童醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院等）。近年來，中醫(yī)醫(yī)院的信息化建設(shè)步伐明顯加快，多家省級中醫(yī)院通過了高級別評審，反映出中醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)π畔⒒ㄔO(shè)的重視程度不斷提升。此外，社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)也有亮眼表現(xiàn)，如樹蘭（杭州）醫(yī)院等民營醫(yī)院通過高級別評審，打破了公立醫(yī)院在該領(lǐng)域的壟斷局面。
04 級別構(gòu)成：從"金字塔"到"橄欖型"的轉(zhuǎn)變
從評審級別的構(gòu)成演變來看，早期高級別醫(yī)院呈現(xiàn)典型的"金字塔"結(jié)構(gòu)——5級醫(yī)院占絕大多數(shù)，6級醫(yī)院數(shù)量有限，7級醫(yī)院鳳毛麟角。隨著時(shí)間推移，這種結(jié)構(gòu)逐漸向"橄欖型"轉(zhuǎn)變，中高級別（6級）醫(yī)院比例穩(wěn)步提升。截至2024年，5級醫(yī)院約占高級別醫(yī)院總數(shù)的84%，6級醫(yī)院約占15%，7級和8級醫(yī)院占比不到1%。這種結(jié)構(gòu)變化反映出我國醫(yī)院信息化建設(shè)整體水平正在向更高層次邁進(jìn)。
電子病歷系統(tǒng)高級別醫(yī)院的數(shù)量增長和分布變化并非自然形成，而是政策導(dǎo)向與醫(yī)院內(nèi)生需求共同作用的結(jié)果。深入分析這一現(xiàn)象背后的驅(qū)動(dòng)因素，對于理解我國醫(yī)療信息化發(fā)展規(guī)律具有重要意義。
01 政策杠桿：從鼓勵(lì)引導(dǎo)到剛性規(guī)范
回顧電子病歷評級工作近十五年歷程，可以清晰地看到政策導(dǎo)向的演變軌跡。早期（2011-2017年）政策以鼓勵(lì)和引導(dǎo)為主，通過評選示范醫(yī)院、開展試點(diǎn)工作等方式樹立標(biāo)桿；2018年后政策明顯轉(zhuǎn)向剛性規(guī)范，將電子病歷評級與醫(yī)院等級評審、績效考核、財(cái)政補(bǔ)貼等直接掛鉤，大大提高了醫(yī)院的參與積極性。
最具里程碑意義的是2019年將"電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平分級"納入三級公立醫(yī)院績效考核國家監(jiān)測指標(biāo)。國家衛(wèi)生健康委明確要求，全國沒有參加電子病歷分級評估的三級公立醫(yī)院必須在2019年6月底前完成評估，評估結(jié)果直接納入當(dāng)年績效考核；所有三級公立醫(yī)院必須在2019年12月底前完成年度電子病歷分級評估，結(jié)果納入2020年績效考核。這種"不是加分項(xiàng)，而是必選項(xiàng)"的政策設(shè)計(jì)，使電子病歷建設(shè)從"可選項(xiàng)"變?yōu)?quot;必選項(xiàng)"，從根本上改變了醫(yī)院的管理決策邏輯。
02 醫(yī)院內(nèi)生動(dòng)力：從被動(dòng)應(yīng)對到主動(dòng)建設(shè)
隨著醫(yī)改的深入推進(jìn)和醫(yī)療市場競爭的加劇，醫(yī)院對信息化的態(tài)度經(jīng)歷了從"被動(dòng)應(yīng)對"到"主動(dòng)建設(shè)"的轉(zhuǎn)變。早期許多醫(yī)院開展電子病歷建設(shè)主要是為了滿足政策要求或等級評審需要；而現(xiàn)在，越來越多的醫(yī)院管理者認(rèn)識到，高質(zhì)量的信息化系統(tǒng)是提高醫(yī)療質(zhì)量、保障患者安全、優(yōu)化服務(wù)流程、提升管理效率的基礎(chǔ)性工程。
這種轉(zhuǎn)變在高級別醫(yī)院中表現(xiàn)得尤為明顯。通過分析多次通過高級別評審的醫(yī)院案例可以發(fā)現(xiàn)，這些醫(yī)院通常將信息化建設(shè)納入醫(yī)院整體發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立專門的CIO（首席信息官）崗位，保持穩(wěn)定的信息化投入，形成業(yè)務(wù)與信息化的深度融合機(jī)制。
03 區(qū)域差異背后的深層次原因
高級別醫(yī)院區(qū)域分布不均衡的現(xiàn)象，反映出我國醫(yī)療信息化發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之所以領(lǐng)先，除了財(cái)政投入優(yōu)勢外，更重要的是這些地區(qū)通常具有以下特征：一是醫(yī)療資源豐富，高水平醫(yī)院集聚產(chǎn)生知識溢出效應(yīng)；二是人才儲備充足，具備既懂醫(yī)療又懂信息的復(fù)合型人才；三是創(chuàng)新氛圍濃厚，醫(yī)院間形成良性競爭機(jī)制。
相比之下，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然通過"試點(diǎn)醫(yī)院""對口支援"等方式培育了一些信息化標(biāo)桿，但整體上仍面臨人才短缺、投入不足、技術(shù)支撐薄弱等挑戰(zhàn)。值得注意的是，隨著國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)的推進(jìn)和5G等新技術(shù)的普及，中西部地區(qū)醫(yī)院信息化建設(shè)正在加速，未來區(qū)域差距有望逐步縮小。
04 級別提升的瓶頸與突破路徑
從評審實(shí)踐來看，醫(yī)院從5級向更高級別提升面臨諸多挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)醫(yī)院可在1-2年內(nèi)完成從0級到4級的跨越，但從5級到6級通常需要2-3年，從6級到7級及以上則需要更長時(shí)間。這種"升級減速"現(xiàn)象反映出高級別評審的技術(shù)復(fù)雜性和實(shí)施難度。
通過對多家高級別醫(yī)院的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成功實(shí)現(xiàn)級別提升的醫(yī)院通常采取以下策略：一是以評促建，將評審標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為建設(shè)指南；二是重點(diǎn)突破，針對薄弱環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)建設(shè)；三是醫(yī)工結(jié)合，組建由臨床醫(yī)生和信息工程師組成的聯(lián)合團(tuán)隊(duì)；四是持續(xù)改進(jìn)，建立信息化建設(shè)的PDCA循環(huán)機(jī)制。這些經(jīng)驗(yàn)對于廣大醫(yī)院具有重要的參考價(jià)值。
回顧我國電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平分級評價(jià)近十五年歷程，從最初的探索試行到如今的體系完善，從少數(shù)醫(yī)院率先垂范到全面普及推廣，這一過程生動(dòng)詮釋了"以評促建、以評促用"的政策智慧。截至2024年，全國已有近500家醫(yī)院通過高級別評價(jià)，其中既包括頂尖的三甲醫(yī)院，也不乏縣級和二級醫(yī)院的身影，展現(xiàn)出我國醫(yī)療信息化建設(shè)的廣度與深度。
站在新的歷史起點(diǎn)，電子病歷評級工作正面臨轉(zhuǎn)型升級。隨著"智慧醫(yī)院分級評價(jià)"體系的推出，醫(yī)療信息化建設(shè)的內(nèi)涵不斷豐富，外延持續(xù)擴(kuò)展。未來的評價(jià)體系將更加注重實(shí)效而非形式，關(guān)注價(jià)值而非技術(shù)，強(qiáng)調(diào)融合而非孤立。新版智慧醫(yī)療分級評價(jià)更加注重區(qū)域化、國產(chǎn)化、閉環(huán)化、智能化、便捷化、?？苹约搬t(yī)療質(zhì)量質(zhì)控強(qiáng)化等多個(gè)維度。
在這一過程中，我們需要特別關(guān)注三個(gè)平衡：一是區(qū)域平衡，縮小數(shù)字鴻溝；二是等級平衡，促進(jìn)各級醫(yī)院協(xié)同發(fā)展；三是人機(jī)平衡，實(shí)現(xiàn)技術(shù)賦能與人文關(guān)懷的統(tǒng)一。
電子病歷系統(tǒng)建設(shè)的終極目標(biāo)不是通過評級，而是提升醫(yī)療服務(wù)能力和患者體驗(yàn)。當(dāng)技術(shù)真正服務(wù)于這一目標(biāo)時(shí)，醫(yī)院信息化才能釋放最大價(jià)值。正如一位通過6級評審的縣級醫(yī)院院長所說："評級不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。真正的考驗(yàn)在于如何讓信息化成果惠及每一位患者。"這或許是對電子病歷分級評價(jià)意義的最好詮釋。
展望未來，隨著5G、AI、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與醫(yī)療場景的深度融合，電子病歷系統(tǒng)將向更加智能、互聯(lián)、人性化的方向發(fā)展。在這一進(jìn)程中，分級評價(jià)體系將繼續(xù)發(fā)揮"指揮棒"作用，引導(dǎo)我國醫(yī)療信息化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為健康中國戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)支撐。
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