各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于健康中國建設(shè)和中醫(yī)藥工作的重要論述精神，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)好《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，現(xiàn)將三明醫(yī)改促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法印發(fā)給你們，供各地根據(jù)實(shí)際情況學(xué)習(xí)借鑒。
各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，緊緊圍繞黨中央關(guān)于全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署，深刻領(lǐng)會(huì)三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、公益性、人民立場、健康導(dǎo)向的改革理念;堅(jiān)持事不避難、銳意進(jìn)取的改革作風(fēng);堅(jiān)持因地制宜推進(jìn)改革、不斷迭代升級的改革節(jié)奏;堅(jiān)持緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和水平，為群眾提供適宜健康服務(wù)、適度健康保障，確?？沙掷m(xù)性的改革方法。準(zhǔn)確把握其內(nèi)在邏輯與系統(tǒng)方法，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，實(shí)事求是地學(xué)習(xí)借鑒改革舉措，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化和差別化探索。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，將改革探索形成的有效舉措、適宜場景及管用經(jīng)驗(yàn)用于推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在健康中國建設(shè)中的重要作用。
國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目城市、國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全國基層中醫(yī)藥工作示范市(縣)要發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，率先學(xué)習(xí)運(yùn)用三明醫(yī)改的精神、路徑、方法，在建立健全中醫(yī)藥法規(guī)、政策、管理體系和適合中醫(yī)藥發(fā)展的評價(jià)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面進(jìn)行探索突破，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效，形成可復(fù)制可推廣的一攬子改革創(chuàng)新舉措。
各地要結(jié)合自身實(shí)際，主動(dòng)對標(biāo)先進(jìn)，跟進(jìn)學(xué)習(xí)借鑒，及時(shí)總結(jié)在改革創(chuàng)新和實(shí)踐探索中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，加強(qiáng)工作成果交流和復(fù)制推廣，營造濃厚的推廣學(xué)習(xí)三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)氛圍。對于具有重大創(chuàng)新的建設(shè)模式和有益做法，及時(shí)向國家中醫(yī)藥局報(bào)送。國家中醫(yī)藥局將會(huì)同國家衛(wèi)生健康委密切跟蹤各地工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)交流好的經(jīng)驗(yàn)做法，加大對典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度。
國家中醫(yī)藥管理局
國家衛(wèi)生健康委員會(huì)
2025年11月27日
三明醫(yī)改促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法
一、黨委政府高位推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。三明市委、市政府高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將中醫(yī)藥工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。不斷健全完善中醫(yī)藥管理體系，市縣均成立中醫(yī)藥局。將中醫(yī)藥工作列入公立醫(yī)院黨委書記、院長年薪制專項(xiàng)考核，考核結(jié)果同時(shí)應(yīng)用于市委、市政府對各縣(市、區(qū))的績效考評。明確政府投入責(zé)任，完善財(cái)政投入機(jī)制，保障公立中醫(yī)醫(yī)院運(yùn)行。
二、強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化地市級中醫(yī)院的引領(lǐng)作用，新增設(shè)置三明市中醫(yī)院，不斷加強(qiáng)三明市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)。做優(yōu)做強(qiáng)縣級中醫(yī)醫(yī)院，所有縣(市)均完成縣級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置和基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。加強(qiáng)綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，健全完善中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，開展中西醫(yī)聯(lián)合查房，將中醫(yī)納入多學(xué)科會(huì)診體系，要求每個(gè)臨床科室都探索實(shí)施中西醫(yī)結(jié)合診療方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部設(shè)置中醫(yī)館，配備至少1~2名中醫(yī)醫(yī)師。不斷提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室中醫(yī)閣設(shè)置比例。每個(gè)縣(市、區(qū))由市縣中醫(yī)醫(yī)院牽頭建設(shè)中醫(yī)“治未病”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展中醫(yī)藥健康促進(jìn)和文化傳播系列活動(dòng)。
三、在醫(yī)聯(lián)體建設(shè)中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。在縣域醫(yī)共體建設(shè)中，縣級中醫(yī)醫(yī)院負(fù)責(zé)統(tǒng)籌縣域中醫(yī)藥業(yè)務(wù)工作管理和指導(dǎo)，建設(shè)共享中藥房，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一的中藥煎煮配送等藥事服務(wù);建設(shè)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣中心，負(fù)責(zé)全縣域基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)適宜技術(shù)推廣。在人口大縣由有能力的縣級中醫(yī)醫(yī)院與縣級綜合醫(yī)院分別牽頭組建縣域醫(yī)共體。在只組建了一個(gè)醫(yī)共體的縣域，明確保留和強(qiáng)化縣級中醫(yī)醫(yī)院建制和法人地位，配備執(zhí)行院長，落實(shí)公立中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)部業(yè)務(wù)管理自主權(quán)。支持地市級中醫(yī)醫(yī)院牽頭開展緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥在全生命周期健康管理中的優(yōu)勢作用。重視發(fā)揮中醫(yī)科室作用，突出中醫(yī)藥服務(wù)特色。圍繞四大慢病，探索利用AI賦能，構(gòu)建中醫(yī)藥數(shù)智化慢病協(xié)同防治體系，在慢性病管理中開展中醫(yī)體質(zhì)辨識、健康咨詢、中醫(yī)適宜技術(shù)等服務(wù)項(xiàng)目。
四、加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。市政府與中醫(yī)藥高等院校合作，支持中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、教學(xué)水平提升和科研創(chuàng)新。優(yōu)化人才引進(jìn)使用機(jī)制，對新引進(jìn)中醫(yī)藥本科及以上學(xué)歷人才給予用人單位補(bǔ)助。中醫(yī)醫(yī)院年度招聘中醫(yī)藥專業(yè)人員比例不低于30%。通過縣派巡診、下鄉(xiāng)駐點(diǎn)及“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”等機(jī)制，加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才配置。完善評價(jià)與激勵(lì)政策，科學(xué)合理設(shè)置縣級中醫(yī)醫(yī)院崗位，評先評優(yōu)向基層傾斜。鼓勵(lì)高年資中醫(yī)師帶徒，業(yè)績結(jié)果可作為職稱評聘、薪酬分配、評比表彰等的依據(jù)。
五、建立鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)提供的薪酬分配機(jī)制。實(shí)行中醫(yī)醫(yī)院全員崗位年薪制，公立醫(yī)院中醫(yī)類在編專業(yè)人員基本工資由地方財(cái)政撥補(bǔ)。優(yōu)化公立醫(yī)院績效分配制度，鼓勵(lì)使用中醫(yī)藥技術(shù)方法，績效分配向中醫(yī)藥治療占比高、中藥飲片使用等情形傾斜，形成激勵(lì)提供中醫(yī)特色優(yōu)勢服務(wù)的院內(nèi)分配機(jī)制。
六、完善中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保政策。常態(tài)化運(yùn)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，突出中醫(yī)優(yōu)勢服務(wù)、特色服務(wù)，多次優(yōu)化中醫(yī)項(xiàng)目價(jià)格，注重體現(xiàn)中醫(yī)臨床醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目管理機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化中醫(yī)類價(jià)格項(xiàng)目。推進(jìn)中醫(yī)藥多元復(fù)合醫(yī)保支付方式改革，遴選適宜病種探索實(shí)施中西醫(yī)同病同效同價(jià)。結(jié)合本地醫(yī)?；疬\(yùn)行實(shí)際，合理設(shè)置醫(yī)保起付線及報(bào)銷比例，鼓勵(lì)提供中醫(yī)藥服務(wù)。在醫(yī)保支付上給予中醫(yī)醫(yī)院傾斜，實(shí)行醫(yī)?；鹂傤~包干，完善激勵(lì)約束機(jī)制。
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