2025年6月5日，國家數(shù)據(jù)局正式宣布在北京、浙江、安徽等10個地區(qū)部署建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)（以下簡稱“試驗區(qū)”），支持各地在培育數(shù)據(jù)經(jīng)營主體、繁榮數(shù)據(jù)交易市場、推動數(shù)據(jù)合規(guī)流通等領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新與場景實踐，全面打通實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的融合通道。這是繼2023年“數(shù)據(jù)二十條”頒布后，我國推進數(shù)據(jù)要素市場化改革的標(biāo)志性舉措，旨在通過區(qū)域試點為全國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)提供可復(fù)制經(jīng)驗。
建設(shè)背景：破解數(shù)據(jù)流通堵點，培育新質(zhì)生產(chǎn)力
近年來，我國數(shù)據(jù)資源規(guī)模呈爆發(fā)式增長。據(jù)IDC預(yù)測，2025年中國將產(chǎn)生51.78ZB數(shù)據(jù)，2029年將達136.12ZB（復(fù)合增長率26.9%），但數(shù)據(jù)“供不出、流不動、用不好”等問題制約價值釋放。國家數(shù)據(jù)局于2025年4月印發(fā)《構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度2025年作要點》，明確要求通過試驗區(qū)開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四大基礎(chǔ)制度探索，為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提供實踐支撐。
探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的確權(quán)授權(quán)機制，試點數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、分級分類標(biāo)準(zhǔn)；
構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則體系，推廣標(biāo)準(zhǔn)示范合同，培育多類型數(shù)據(jù)交易服務(wù)機構(gòu)。
深化“數(shù)據(jù)要素×”行動，重點突破醫(yī)療、交通、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等高價值場景。例如：
工業(yè)領(lǐng)域：龍頭企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)協(xié)同，縮短研發(fā)周期30%，庫存周期從3個月降至1個月；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：種植企業(yè)數(shù)據(jù)賦能施肥環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)量5.5%。
京津冀已簽訂《數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議》，推動交通、水務(wù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享；海南試驗區(qū)聚焦種業(yè)、深海科研數(shù)據(jù)跨境流動，探索國際數(shù)據(jù)合作新模式。
北京打造“一區(qū)三中心”（綜合試驗區(qū)+數(shù)據(jù)管理/資源/流通中心），匯聚公共數(shù)據(jù)7000億條，開放1.8萬數(shù)據(jù)集；建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間（如北京“長安鏈”）、公共數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地等新型基礎(chǔ)設(shè)施。
近年來，數(shù)據(jù)的重要性愈發(fā)凸顯，被視為新時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。為推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展，國家頻頻布局。從 2023 年底國家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合發(fā)布的《“數(shù)據(jù)要素 ×” 三年行動計劃（2024—2026 年）》，到 2025 年 5 月份國家數(shù)據(jù)局綜合司印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè) 2025 年行動方案》，再到如今 10 個國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)的設(shè)立，政策的連貫性與遞進性清晰可見。這些政策旨在打破數(shù)據(jù)流通瓶頸，讓數(shù)據(jù) “活” 起來、“用” 起來，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對經(jīng)濟發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。
此次建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)，意在支持各地在培育經(jīng)營主體、繁榮壯大數(shù)據(jù)市場等方面大膽先行先試。試驗區(qū)聚焦數(shù)據(jù)要素全生命周期管理，從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、采集，到存儲、加工，再到流通、交易、應(yīng)用以及安全保護，每個環(huán)節(jié)都將成為改革創(chuàng)新的試驗田。通過構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范流通交易、合理分配收益、強化安全治理，促進數(shù)據(jù)高效流通與充分利用。
當(dāng)前我國數(shù)據(jù)市場建設(shè)尚處起步階段，面臨諸多難題。首先是數(shù)據(jù)沉睡與價值浪費問題。2023 年全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達 32.85ZB，但僅有 2.9% 被保存，存儲數(shù)據(jù)中約 40% 一年未被使用，大量數(shù)據(jù)處于 “沉睡” 狀態(tài) ，而數(shù)據(jù)流動量每增 10% 可帶動 GDP 增長 0.2%，釋放數(shù)據(jù)潛力迫在眉睫。
交易市場也存在供強需弱的困境。全國已成立超 30 家數(shù)據(jù)交易場所，但需求側(cè)主要集中在金融機構(gòu)風(fēng)控、營銷場景等，行業(yè)內(nèi) “數(shù)商熱、企業(yè)冷” 現(xiàn)象突出，傳統(tǒng)企業(yè)參與交易的積極性不高。
中小企業(yè)更是面臨 “用數(shù)難” 的問題，多數(shù)中小企業(yè)數(shù)據(jù)儲備不足、技術(shù)工具缺失，導(dǎo)致 “有數(shù)不敢用、不會用” 。
國家數(shù)據(jù)局針對性提出發(fā)放數(shù)據(jù)券、算法券、算力券等舉措，降低中小企業(yè)用數(shù)成本。在試驗區(qū)內(nèi)，通過制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能雙向發(fā)力，有望逐步解決這些難題，推動數(shù)據(jù)從 “資源” 向 “資產(chǎn)” 轉(zhuǎn)變。
這 10 個試驗區(qū)分布廣泛，涵蓋東部、中部、西部等不同區(qū)域，各有側(cè)重與特色。
北京作為國家數(shù)據(jù)管理中心、數(shù)據(jù)流通交易中心，聚焦金融、政務(wù)、人工智能等領(lǐng)域；浙江憑借數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地的優(yōu)勢，探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護與跨境數(shù)據(jù)流動；山東依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦工業(yè)數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用；湖南則立足先進制造與文化科技融合，建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地與行業(yè)數(shù)據(jù)實驗室。
不同區(qū)域的試驗區(qū)將結(jié)合自身資源稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索適合本地的數(shù)據(jù)要素市場化配置路徑，形成各具特色的發(fā)展模式。未來，這些試驗區(qū)之間還將加強協(xié)同合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的跨區(qū)域流通與共享，推動全國數(shù)據(jù)要素市場一體化發(fā)展。
國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)的建立，有望打破醫(yī)療數(shù)據(jù)行業(yè)的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)狀。試驗區(qū)通過推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，以公共數(shù)據(jù)匯聚治理為突破口，促進政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合開發(fā)。在醫(yī)療領(lǐng)域，政府衛(wèi)生部門、醫(yī)保部門等掌握著大量的公共醫(yī)療數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)與醫(yī)療機構(gòu)的臨床數(shù)據(jù)相結(jié)合，將形成更全面、更有價值的醫(yī)療數(shù)據(jù)集。
在試驗區(qū)內(nèi)，不同地區(qū)、不同層級的醫(yī)療機構(gòu)之間，也將加強數(shù)據(jù)共享與合作。通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，患者的病歷、檢查檢驗報告等數(shù)據(jù)可以在不同醫(yī)療機構(gòu)之間順暢流通，實現(xiàn)醫(yī)療數(shù)據(jù)的區(qū)域一體化。這不僅方便患者就醫(yī)，減少重復(fù)檢查，還能為醫(yī)療研究提供更豐富的數(shù)據(jù)資源，推動醫(yī)學(xué)科研的發(fā)展。
數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是試驗區(qū)的重要任務(wù)之一，這對于醫(yī)療數(shù)據(jù)行業(yè)來說，無疑是一場及時雨。在算力網(wǎng)絡(luò)方面，強大的算力將加速醫(yī)療數(shù)據(jù)的處理和分析速度。以往，處理海量的醫(yī)療影像數(shù)據(jù)可能需要耗費大量時間，而現(xiàn)在借助高性能的算力網(wǎng)絡(luò)，醫(yī)生可以在短時間內(nèi)獲得精準(zhǔn)的影像分析結(jié)果，大大提高診斷效率。
試驗區(qū)鼓勵數(shù)據(jù)商、第三方服務(wù)機構(gòu)等市場主體的發(fā)展，這將為醫(yī)療數(shù)據(jù)行業(yè)注入新的活力。數(shù)據(jù)商可以整合、加工醫(yī)療數(shù)據(jù)，將其轉(zhuǎn)化為有價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提供給醫(yī)療機構(gòu)、藥企、科研機構(gòu)等使用。第三方服務(wù)機構(gòu)則可以提供數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)交易中介等專業(yè)服務(wù)。
在試驗區(qū)的政策支持和創(chuàng)新氛圍下，醫(yī)療數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)⒂楷F(xiàn)出更多的創(chuàng)新應(yīng)用和商業(yè)模式。比如，基于醫(yī)療大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)，通過分析患者的基因數(shù)據(jù)、臨床數(shù)據(jù)和生活習(xí)慣數(shù)據(jù)，為患者量身定制個性化的治療方案；還有醫(yī)療數(shù)據(jù)與保險行業(yè)的融合，開發(fā)出更精準(zhǔn)的健康保險產(chǎn)品，根據(jù)患者的健康風(fēng)險評估提供差異化的保險服務(wù)。
國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)的建設(shè)，為醫(yī)療數(shù)據(jù)行業(yè)描繪了一幅充滿希望的發(fā)展藍圖。當(dāng)然，機遇與挑戰(zhàn)并存，在享受政策紅利的同時，醫(yī)療數(shù)據(jù)行業(yè)也需要積極應(yīng)對數(shù)據(jù)安全、隱私保護、人才短缺等問題。但無論如何，這股政策東風(fēng)已經(jīng)吹來，醫(yī)療數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展值得我們拭目以待。
你認(rèn)為醫(yī)療數(shù)據(jù)行業(yè)在試驗區(qū)的推動下，還可能會有哪些突破呢？歡迎在留言區(qū)分享你的觀點。
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